在建设项目的承建过程中，作业层大多采取劳务分包的形式。建筑劳务分包的用工人员又通常与包工头、农民工这些字眼相关联。为避免包工头制下的混乱现象及工资拖欠的问题，2005年，原建设部印发了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》。挂靠到建筑劳务公司成为不少包工头走向市场的新途径。项目经理对劳务用工人员的管理与使用要透过假象做到管理不放松。在目前的建筑工地上，由包工头组织带领工人施工的“包工制”仍然是普遍的用工形式。劳务用工处理不当，会直接导致诸多风险。如工程管理失控，受制于包工头；已支付的劳务费用不能如数发到劳务工手中，而企业则莫名其妙地被送上了被告席等等。轻则拉闸断电，停工怠工；重则欠薪堵门，官司缠身，严重影响到项目施工的正常进行，影响到建筑施工企业的形象，造成社会混乱。

　　项目经理要做好项目劳务作业层的管理与使用，要注意把握以下几点。一是要选择有资质的劳务分包队伍，对于施工危险性大的分包工种必要时要查看劳务分包企业与派往项目部劳务人员签订的用工合同，确认劳务人员的身份所属；二是项目部对分包队伍诚信状况要了解，并在招标和竞标中，增加诚信评定要素；三是及时签订劳务分包合同，明确双方责任和义务，严格执行合同条款；四是避免综合劳务分包，尽量采用有资质的专业分包队伍，如将综合工种分解为模板支撑专业队伍、钢筋制作专业队伍、脚手架搭设专业队伍等。这样做虽然会增加项目管理的难度，但能保证施工过程更专业，个别专业队伍出现问题时能及时做出调整，不会影响到工程项目的总体进程，且减少了分包的中间环节和分包成本，避免了工程管理失控；五是项目部要监督劳务分包人员的工资发放，有条件的项目部可要求分包队伍提供工资单，将工资直接发放到劳务工本人手上。在发放过程中，要引导劳务工的监督意识，防止包工头造假工资单，借劳务工名义支取工资。