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经验交流之十：建设为先安全为要全力推进宜昌水运新跨越

发布时间：2013年08月14日浏览次数：

　　2013年，我局在推进港航发展上，按照全省交通运输“攻坚突破年”的统一部署，抢抓机遇，克难奋进，坚持建设为先，安全为要，全力推进三峡枢纽港建设，着力抓好平安水域创建，努力实现宜昌水运业发展新跨越。
　　一、坚持建设为先，充分发挥宜昌水运优势
　　（一）抢抓机遇，研究水运发展新思路
　　宜昌地处长江中上游结合部，是长江8大主要港口之一。全市拥有通航总里程678公里，水运发展条件优越。由于历史原因，宜昌虽然拥有得天独厚的黄金水道优势，但是岸线利用率还不够高，水运优势还没有充分发挥。
　　近年来，市委市政府高度重视水运发展，今年元月，市委市政府出台了《关于加快长江岸线保护与开发，推进三峡枢纽港建设的意见》，要求加快推进三峡枢纽港建设。我局紧紧围绕市委市政府重大决策，迅速组建专班，在《三峡枢纽港概念性规划》的基础上，启动《三峡枢纽港发展规划》的研究编制工作。我们先后到武汉新港、重庆寸滩港、上海港等地考察学习，并充分审视自身特点，进一步明确了三峡枢纽港的空间布局和发展目标。即按照“九区一中心”布局，以第四代国际航运中心为导向，以港口新区为核心，以岸线分类定级为基础，加快三峡枢纽港建设，提高岸线资源利用效率，努力将宜昌打造成为长江中上游区域性航运中心。
　　在三峡枢纽港的建设思路上，坚持以“港口新区”为核心版块，把“一港四区”作为港口新区建设的基本框架，提出重点打造茅坪、白洋、云池、枝城四大港区，着力实现港口功能“四个提升”，即提升港口装备水平、提升港口仓储能力、提升港口现代物流水平、提升港口的经济外向度，加快构建国际化、专业化、社会化的现代化港区。港口新区占地约9平方公里，岸线长度8820米，规划泊位51个，建设总投资约130亿元，其中港口设施50亿元。在茅坪、白洋港建立坝上、坝下“水陆水”联运体系，形成两港合一的“茅坪—白洋组合港”，实现翻坝转运、畅通长江的功能目标。以云池、枝城为“铁水联运”园区，形成集装箱、煤炭中转基地。
　　目前，我局正按照“规划引领、港口先行、完善通道、优化环境、政策保障、多元筹资、创新体制”的总体工作思路，组织编制《三峡枢纽港发展规划》，预计9月底拿出规划成果。
　　（二）创新机制，加快推进项目建设
　　为积极推进三峡枢纽港核心港区建设，我局采取一系列措施，确保支撑三峡枢纽港的重点港区加快推进。在项目建设中，我局建立了一把手交结果的领导机制，专班负责的项目争取机制，分工协作的前期工作机制，业主负责的项目推进机制，领导包点的督办考核机制，促进了项目建设的加快推进。
　　上半年完成港航建设投资6.2亿元，比去年同期增长36%。茅坪港区、白洋港区、红花套港区、宜港码头扩建工程等三峡枢纽港重点港区建设全面展开。项目开工、建设投资和在建规模均创历史新高。同时，我们严格按照《湖北省港口工程建设标准化管理指导意见》要求，大力推进港口工程建设标准化，严格执行水运工程基本建设程序，开展市场诚信体系建设，确保了项目质量优良。
　　（三）统筹谋划，着力推进岸线整治工程
　　由于历史原因，我市大量岸线资源被历史形成的众多小型码头占用，企业专用码头较多，社会公用码头不足，码头功能存在交叉，部分优良岸线缺乏有效保护，港口岸线资源利用率较低。
　　今年，我们抢抓市委市政府要求加快长江岸线保护与开发，加快建设三峡枢纽港的政策机遇，拟对岸线进行综合整治，重点整治滨江作业区、临江坪作业区、黄柏河作业区及三峡库区简易溜槽码头等四大区域。本着“集约、规范、美观、安全”的原则，对影响城市形象较大的滨江作业区，拟归并功能重复性码头，拆除经营性码头和闲置码头，集中布置海事、港航、公安、锚地、水文等管理部门工作船码头；对问题比较突出的临江坪作业区，拟拆除散货码头，改造升级部分货运码头，将功能转变为城市生活服务性码头，保留执法专用码头；对社会关注度较高的黄柏河作业区，拆除该区域26个货运码头，将磷矿装卸功能全部转移至白洋作业区；对三峡库区，拆除简易溜槽码头，对规模较大的散货码头进行现代化改造，恢复绿色生态岸线。岸线整治后，将增加城市生活和生态岸线8533米，全面提升滨江都市形象、推进“美丽宜昌”建设。目前，《宜昌市港口重点岸线整治方案》已完成，报市委市政府待批。
　　二、坚持安全为要，着力创造水运发展新环境
　　安全工作是水路交通工作的重中之重。我市航道里程长，水域面积大，船舶数量多。长期以来，我们大力开展水运市场安全综合整治，确保了水上连续8年无重大安全事故。
　　（一）找准抓手抓安全。安全工作环节多、任务重、情况复杂。几年来，我们坚持以“平安交通”创建为总抓手，结合水路交通安全监管实际，将“平安交通”细分为“平安水域”、“平安港站”、“平安渡口”、“平安渡船”四大创建活动，坚持统筹部署，扎实推进，确保了各项安全工作落实到位。
　　（二）突出重点抓安全。水上交通点多、面广、线长，安全工作必须抓住重点。我们以“乡镇渡口渡船”、水路客运、危化品港口经营为重点对象，以“安全大检查”、“安全隐患排查治理”、“打非治违”等为重点工作，抓住“牛鼻子”，认真研究，细化措施，强化落实。在节假日、学生放学放假、群众赶集和春运、汛期等重点时段，实行领导负责，明察暗访，分片检查督办，确保辖区水路交通安全。元至6月，已排查隐患并整改28起。
　　（三）强化督察抓安全。督查督办是安全工作的重要保障。我们制定了《港航海事系统安全管理督察暂行规定》，对水路交通安全工作督查形式、范围、内容、方法、频度以及追责处理办法等进行了明确规定。以暗访为主，在全市开展多次全面督察、专项督察，有效督促和确保了全市各地基层安全工作落实到位。
　　（四）打造品牌抓安全。乡镇渡口渡船安全是地方水上交通安全的重中之重。坚持每年开展“平安渡，放心船”创建活动，该活动已被纳入我市行业品牌创建体系，取得了显著成效。我们依据《宜昌市渡口安全管理办法》，严格落实“县（市）政府、乡镇政府、村委会和船舶所有人”四级渡运安全管理责任制，形成了完善的安全管理网络；全面深化“百校千村救生衣行动”和“百校千村送安全行动”，努力推进社会义渡工程，开展“十佳渡口渡船”创优活动。常年在边远山区、免费为学生发放救生衣，宣传水上安全常识，今年在长阳龙舟坪免费发放救生衣6000件，在宜都高坝洲为天坪山小学现场发放200件救生衣。在泥石流频发地区，连续多年派监督艇护送高考学子赴考。历经4年艰苦努力，投资2578万元，完成了全市227处渡口达标改造，103艘渡船更新改造，解决了库区近60万居民的出行难问题，使“平安渡，放心船”品牌创建活动实实在在，惠及民生，被百姓称为“民心渡”。长阳县向王庙、秭归官庄坪2个渡口被评为2012年度湖北省“安全文明示范渡口”。
　　百舸争流，奋楫者先；奋勇争先，跨越者胜。面对湖北交通发展“黄金十年”的机遇，我们将在省交通运输厅的坚强领导下，站在新的发展起点上，创新图强，砥砺奋进，以更大的胆识和气魄推进水运事业发展新跨越。

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