各市州、县市区人民政府，省安委会各成员单位，有关企业：
　　根据省政府安全生产大检查总体部署和7月11日省安委会全体会议决定，7月中下旬省安委会组织20个厅局，抽调97名干部组成15个综合督查组，对全省14个市州、122个县市区及干线铁路安全生产开展了第一轮综合督查。督查组坚持暗访为主、先暗访后明查，不发通知、不打招呼、不要陪同、直插现场，共检查164个乡镇（街道）、354个企事业单位，发现隐患和问题675处，通过点对点交办督促地方政府停产整顿单位
　　167个，依法关闭取缔非法违法单位22个。现将有关情况通报如下：
　　一、各地工作总体情况
　　从各督查组反馈的情况来看，6月以来，各地按照国务院和省政府的统一部署，迅速组织开展了安全生产大检查工作。
　　（一）加强组织领导。各市县分别召开党委常委会、政府常务会或安委会专题会议，认真学习中央和省委省政府主要领导关于安全生产重要指示批示精神，全面动员部署开展大检查工作，结合实际制定具体实施方案，抽调专人成立工作机构，切实加强了对大检查工作的组织领导。永州市市长任组长，各位副市长任副组长，靠前指挥，全力推进大检查工作。岳麓区明确由13个职能部门分别牵头开展安全生产大检查，扎实整治安全生产的“硬骨头”。各市州、县市区党政领导纷纷带队深入基层和企业，切实加强了对大检查工作的指导协调。
　　（二）严格督导检查。各市县按照不发通知、不打招呼、不要陪同，直接现场的要求，认真组织开展明查暗访活动。邵阳市由市级领导带队组成12个工作组，对全市12县市区进行“一对一”地督导，并明确对督查组实行“谁检查、谁负责”的责任倒查机制。到7月底止，全省共组织督查组5158个，其中暗查、突击督查组2517个，检查企事业单位和场所58710家；责令改正、限期整改、停止违法行为88067起，关闭非法违法企业925家，排查重大隐患1656处、已整改1075处。
　　（三）着力整改攻坚。省委常委、长沙市委书记易炼红，市长张剑飞组织召开专题会议并深入调研督查，要求深刻吸取7月2日火灾事故教训，对违章建筑“治标要一步到位，治本务求长效”，目前全市已拆除违章建筑62.3万平方米。株洲市制定了芦淞市场群整体改造设计方案，集中力量对市场群违法仓库、建（构）筑物等火灾隐患进行深入治理。郴州市政府出台《关于依法查处矿山安全生产违法犯罪行为暂行规定》、《关于进一步加大查处危害矿山安全生产及员工生命安全违法犯罪行为力度的暂行规定》，对非法矿主、非法矿井和监管人员采取“抓、关、撤”措施，对非法采矿活动形成了高压态势。岳阳市盛荣华市长现场办公，强力组织推进水上安全专项整治。
　　（四）厉行责任追究。各地严肃工作纪律，严格事前问责，对大检查工作不力、隐患突出的单位和责任人采取警示约谈、通报批评、事前追责等综合措施。永州市政府6月以来先后对7个乡镇给予黄牌警告，对10个乡镇进行通报批评，责成有关县区对14名乡镇党委书记、镇长和有关部门责任人员进行诫勉谈话，行政问责37人，追究刑事责任20人。衡阳市对暗访存在问题的县市区、园区、乡镇、企业逐个通报，召开交办工作会由12名县市区长上台领取隐患督办令。大检查以来，全省共抓捕犯罪嫌疑人196人，问责工作不力领导干部85人。
　　二、发现的主要问题
　　通过暗访抽查，各地主要存在以下三个方面的突出问题：
　　一是地方政府属地管理和部门监管责任落实不够，安全大检查工作不平衡。“上面热下面冷”，工作力度层层减弱。有的将大检查等同于一般性的安全检查，工作方案照搬照抄，工作推进不力。麻阳县、澧县无法提供6月以来县委、县政府研究部署安全大检查的文件资料。湘阴县、慈利县7月18日、7月16日才分别发出大检查通知。一些乡镇工作严重滞后，有的甚至没有组织开展安全大检查。如株洲市炎陵县水口镇、茶陵县涴溪镇，郴州市资兴市蓼江镇、宜章县赤石乡、永兴县马田镇，娄底市冷水江市三尖镇，岳阳市君山区柳林洲镇、云溪区云溪乡、汨罗市新市镇，常德市澧县澧澹乡、津市三洲驿街道、桃源县剪市镇，益阳市沅江市琼湖街道，长沙市望城区大泽湖街道、开福区望麓园街道、浏阳市太平桥乡。株洲市检查的11个乡镇街道，只有5个制定了大检查方案。一些地方重检查轻整改。湘阴县长康镇校车超载问题反复被查出，却没有采取任何整改措施。攸县煤炭局5月份以来对佳伍坡煤矿进行了多次检查，但重复发现的8个问题一直没有认真督促整改到位。
　　二是企业主体责任不落实、自查自纠不到位，安全隐患大量存在。“政府热企业冷”问题突出。长沙市金苹果大市场、芙蓉区定王台书市、隆回县友联燃气公司、桃江县万顺石料厂、永兴县马田镇上桥村煤矿、湘阴县福湘木业、桑植县人民医院等单位没有部署开展安全生产大检查。有的企业没有认真开展自查自纠，现场隐患大量存在。部分矿山企业领导带班下井制度执行不到位，六大系统不能有效运行；采石场没有分台阶开采；烟花爆竹企业超药量生产、仓库超高超量堆放；客运站场“三不进站、六不出站”不落实、GPS动态监控系统流于形式；水上交通“六不发航”制度不落实；人员密集场所消防通道堵塞等隐患依然突出。长沙市城郊结合部存在大面积违章建筑，火灾隐患突出，整改任务艰巨。京广线K1764-K1774间10公里范围内存在31个开口，村民违规穿越铁路、在铁路上行走等现象普遍。
　　三是“打非治违”不坚决，非法违法行为大量存在。邵阳县七里山煤矿立山井排矸井被央视曝光后仍未彻底关闭。洪江市塘湾镇陈家锰矿无证非法开采。衡山县白果镇金龙加油站、攸县石联加油站、嘉禾县行廊镇长圳加油站无证或证明过期非法经营。醴陵市白兔潭镇山水村村民非法生产引线、非法加油、非法储存加工硫磺。汝城县三兴纺织公司厂房未经消防验收、主要逃生通道被封死。湘西州三轮车、面包车等违法运载学生以及客车站内超员、行政单位车辆无牌无证现象比较严重。此外，在省内其他地方矿山证照不齐组织生产、超深越界，烟花爆竹非法生产、经营、运输，加油站点无证非法经营，非营运车船非法载客，无牌校车超载超速，客运车船超载、货车超载，无证非法开工建设等行为依然不同程度存在。娄底市新化县7月24日发生一起死亡8人的煤与瓦斯突出瞒报事故，性质恶劣，影响极坏。
　　对上述责任不落实、工作不到位的县市区、乡镇（街道）、企业，省安委办予以全省通报批评。各市州安委会要督促相关单位深刻反思、立即整改，整改落实情况于8月16日之前报省安委办。
　　三、下步工作要求
　　针对当前安全生产大检查工作中存在的突出问题，各地各有关部门要认真研究，举一反三，采取有效措施狠抓工作整改，并按照既定的工作方案扎实抓好下一步的大检查工作。
　　一要进一步认清大检查工作的重大意义。各地各有关部门要切实强化宣传教育，认真组织学习中央和省委省政府领导同志关于安全生产工作一系列重要批示指示精神，使基层党政领导干部、监管工作人员特别是企业负责人真正警醒起来、迅速行动起来，牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，切实增强抓好大检查工作的积极性和自觉性，真正把大检查放在心上、抓在手上，全面落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，不断增强大检查工作合力。
　　二要进一步强化大检查工作责任。坚决贯彻习近平总书记关于“各级党委、政府必须增强责任意识，落实安全生产负责制，全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管”的指示，切实强化大检查责任，分地区、分行业领域推进大检查。负有监管职能的部门要寓监管于服务，在严格开展执法检查的同时，及时印送自查自纠表格，指导企业认真开展自查自纠工作。对拒不开展大检查工作存在安全隐患的，一律依法严肃处理。
　　三要扎实开展集中整治行动。当前全省大检查工作全面进入集中整改阶段，各地各有关部门要在继续推动企业自查自纠的基础上，精心组织开展好对下级政府和职能部门大检查情况的抽查工作。对问题较多的地方和企业要组织开展联合集中整治，对重大隐患和突出问题实行挂牌督办。前期安全生产大检查责任不落实、工作不到位的地方政府及部门、企业要再动员、再部署、再落实，确保大检查扎扎实实开展，取得实实在在的成效。
　四要进一步创新工作方式方法。下一步的安全生产大检查抽查工作，要继续坚持暗访为主，先暗访后明查，不发通知、不打招呼、不要陪同、直插现场，随机检查，掌握真实情况。要以督查促整改，以抽查推动各地各部门大检查工作的平衡开展。对督查抽查中发现的隐患和问题，要敢于较真、一查到底，公开通报亮丑，该处罚的处罚、该约谈的约谈、该曝光的曝光，该事前问责的坚决提出问责意见，不留情面。
　　五要统筹兼顾、标本兼治。把大检查与“打非治违”、重点行业领域安全生产专项整治等工作紧密结合起来，统筹协调推进。突出落实县乡政府的 “打非”责任和企业的“治违”责任，严厉打击非法违法，切实纠正违规违反章行为。扎实推进煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路和水上交通、铁路交通、人员密集场所消防安全、危爆物品、建筑施工等安全生产专项整治，认真落实高温季节安全监管措施，坚决遏制群死群伤事故的发生。要着眼长效机制建设，大力推进隐患排查治理体系建设，推动大检查工作的制度化、常态化、规范化。

湖南省安全生产委员会办公室
2013年8月5日